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Individuazione in via provvisoria degli standard di qualità dei servizi pubblici - Direttiva n. 4/2010 del 25 febbraio 2010 del Dipartimento della Funzione Pubblica.

CARLO RAPICAVOLI*
 

Con la direttiva del Ministro n. 4/2010 del 25.02.2010, il Dipartimento della Funzione Pubblica ha fornito alcune indicazioni sulle modalità di definizione di obblighi e standard di comportamento delle amministrazioni e dei concessionari di pubblici servizi.

La direttiva pone in correlazione i contenuti del D. Lgs. 20 dicembre 2009 n. 198, in materia di ricorso per l’efficienza delle amministrazioni e dei concessionari dei servizi pubblici, e le previsioni del D. Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150 in materia di performance delle pubbliche amministrazioni.

L’art. 7 del D. Lgs. 198/2009 prevede che, in ragione della necessità di definire in via preventiva gli obblighi contenuti nelle carte dei servizi e gli standard qualitativi ed economici la cui violazione legittima alla proposizione dell’azione collettiva per l’efficienza, la concreta applicazione del decreto sia subordinata all’emanazione di uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri.

A regime, sarà possibile, per i titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti e consumatori, agire in giudizio nei confronti delle pubbliche amministrazioni se derivi una lesione diretta, concreta ed attuale dei propri interessi, dalla violazione di termini o dalla mancata emanazione di atti amministrativi generali obbligatori da emanarsi entro un termine fissato dalla legge o da un regolamento o dalla violazione degli obblighi contenute nelle carte dei servizi oppure dalla violazione di standard qualitativi ed economici definiti dalle amministrazioni in conformità alle disposizioni in materia di performance, contenute nel D. Lgs. 150/2009, coerentemente con le linee guida della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche prevista dall’art. 13 dello stesso D. Lgs. 150.

Tuttavia, secondo la direttiva n. 4/2010, alcune delle azioni introdotte dal D. Lgs. 198/2009, anche prima dell’emanazione dei DPCM, sono già esperibili immediatamente, ed in particolare quelle derivanti dalla violazione di termini o dalla mancata emanazione di atti amministrativi generali obbligatori e non aventi contenuto normativo, da emanarsi obbligatoriamente entro e non oltre un termine fissato da una legge o da un regolamento.

Al riguardo, la direttiva ministeriale richiama la delibera n. 1/2010 della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche, che ha sancito, nelle more della definizione degli standard, di fare riferimento:

a) alle previsioni di termini fissati da leggi o regolamenti;

b) alle carte dei servizi esistenti e agli eventuali ulteriori provvedimenti in materia adottati dalle singole amministrazioni.

Pertanto la direttiva invita le Amministrazioni:

1) ad effettuare una ricognizione completa dei rispettivi standard secondo i criteri sopra indicati;

2) a pubblicarne gli esiti sui propri siti istituzionali, ai fini della migliore conoscibilità da parte dei cittadini e delle associazioni di consumatori ed utenti, anche per consentire loro l’esercizio dei diritti riconosciuti dal D. Lgs. 198/2009;

3) a trasmettere gli esiti della ricognizione alla Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche;

4) ad effettuare la medesima ricognizione per i concessionari di pubblici servizi di propria competenza.